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    漫谈|乡村振兴专项债激活农业发展新动能

    发表时间:2020-01-18 信息来源:www.altirahusa.com 浏览次数:1133

     

      据中国乡村之声《三农中国》报道,7月19日,农业农村部新闻办公室举行新闻发布会,介绍上半年农业农村经济形势,并回答记者提问。农业农村部发展规划司司长魏百刚表示,在扩大投资促进就业方面,推动各地发行一批乡村振兴专项债,强化新型经营主体等小微普惠领域的金融服务。乡村振兴专项债是什么?在乡村振兴中发挥着怎样的作用?中国乡村之声特约评论员徐春晖分析:

      徐春晖:农村农村部将推动各地发行一批乡村振兴专项债,这对于广大农村来说是一个好消息。近两年,各地也都在积极探索推行。四川省东南部的泸县是拥有百万人口的农业大县,和很多农业大县面临的情况类似,泸县农村的资源要素有待进一步激活,乡村振兴工作有着急需破解的难题。在这个过程中,优化调整产业结构,提高农业综合生产能力,改善村容村貌,推动新农村建设……样样都离不开钱,而偏偏却资金短缺,这个瓶颈制约着乡村的振兴发展。

      2018年8月20日,四川省人民政府在上海证券交易所发行了全国首单乡村振兴债券泸县乡村振兴专项债券,发行总额为5亿元,期限5年,利率3.75%,由招商银行成都分行和泸县农商行各认购50%。这一债券的发行,满足了泸县县级自筹整合大量资金的需要,发行利率为年利率3.75%,与地方政府融资平台在商业银行贷款一般7%9%的年利率相比较,资金使用成本降低了一半左右,财政负担明显减轻。而通过发行这种债券,撬动的资金被投入到了宅基地制度改革、产业发展、基础设施、生态环境保护等4大类乡村振兴建设,助推了泸县县域经济的发展。

      乡村振兴需要资金投入,一方面要靠各级财政一般公共预算持续加大支农投入力度,另一方面要千方百计开拓新的资金渠道。当前,发行乡村振兴债券是拓展资金来源的重要途径之一。2018年,财政部明确将乡村振兴专项债列入发行支持范围;2019年中央一号文件明确指出“地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域”,为发行乡村振兴专项债创造了更加有利的政策条件。目前,四川、山东、河北和江西等省份已相继发行了乡村振兴专项债。已有的事实证明,乡村振兴专项债可在较短时期内募集到大量资金,有利于尽快补齐农业农村发展短板,完善农业农村基础设施,盘活农业农村各类资源,为实施乡村振兴战略提供了有力的资金保障,是政府支农方式的一大创新。

      目前,乡村振兴专项债的发行需满足两个基本条件:一是需要发行债券的地方政府债务率不能超过80%;二是需要通过发债融资的项目,其项目本身收益覆盖率不能低于1.2倍。同时要求,专项债必须“专款专用”,只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出,这是它的“红线”和“底线”。

      总的来说,乡村振兴专项债券取得了较大的效果,但是这项工作还是刚刚起步,还需要加快相关的发行研究,强化统筹设计,推进适宜地区加快发行试点,为构建乡村振兴多元投入格局提供新的支撑。

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