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    关于加快发展农业循环经济的指导意见

    发表时间:2020-01-16 信息来源:www.altirahusa.com 浏览次数:1325

     

    各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委(经贸委、经贸委)、农业(农牧、农村经济)厅(委、办、局)、林业局(厅)、有关单位:

    农业是国民经济的基础,是发展循环经济的重要领域。加快发展农业循环经济是转变农业发展方式、保障粮食和木材安全、建设生态文明的必然选择。为贯彻党的十八届五中全会精神,根据《关于加快推进生态文明建设的意见》、《关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》、《循环经济发展战略及近期行动计划》和《生态文明体制改革总体方案》的要求,就加快发展农业循环经济,促进农业绿色发展,提出如下意见:

    1。总要求(1)指导思想“全面落实党中央、国务院关于大力推进生态文明建设的战略规划”。以加快发展农业循环经济、提高农业资源利用效率和改善农村生态环境为目标,以促进农业绿色发展为主线,以引领示范为出发点,切实发挥龙头企业主导作用,优化产业组织结构,促进农、林、牧、渔业与第二、三产业融合, 全面推进资源节约利用、清洁生产流程、工业环节循环利用、废物处理循环利用,增强农业可持续发展能力,加快农业发展方式转变。 (2)遵循“第一,坚持减量化和资源化优先”的原则。加强资源削减,提高资源利用效率,减少生产、加工、流通和消费中的能源和资源消耗及废物产生。推进废物循环利用、规模化、产业化和高价值利用,提高农业综合效益。

    二是坚持重点突破、示范推广。将在农作物秸秆、农林产品加工副产品、林业废弃物、废弃农膜、畜禽粪便和水体富营养化等关键领域组织实施示范项目。培育、总结和浓缩一批农业循环经济典型模式,加大推广力度。

    第三,坚持因地制宜和产业融合。各地根据资源禀赋、环境承载力、产业基础和主要功能定位的实际情况,合理规划布局,选择不同的技术路线,形成了自己的农业循环经济发展模式。推进多种形式的产业循环联动和综合发展,构建第一、二、三产业协调发展的工农复合循环经济现代产业体系。

    第四,坚持政府推动和市场导向。加强政府有序引导、技术支持、政策支持和公共服务,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,增强龙头企业、农垦、牧区、渔区和林区的带动作用,引导企业、新型农业经营者和农民广泛参与,加快农业循环经济社会化服务体系建设。

    (3)主要目标

    到2020年,建立符合农业循环经济发展要求的政策支持体系,基本建立循环农业产业体系。生态循环农业持续发展,科技支撑能力不断增强,农林废弃物循环利用程度显着提高,生活环境和生态环境显着改善,农业可持续发展能力不断提高。建设和推广一批农业示范园区、示范基地、示范项目、示范企业和先进适用技术

    促进水资源的经济高效利用。在干旱半干旱地区,大力发展节水农业,建设集雨和配套灌溉设施,推广水土保持、生物保水、沟灌、农田护坡蓄水、膜下滴灌等旱地节水技术。在非旱作农业区,应推广防渗渠道、低压管道和水肥一体化等节水技术。推广抗旱品种,发展保护性耕作,实行免耕或少耕、深松和覆盖,增强抗旱节水能力。发展循环水节水型水产养殖,研发和推广水产养殖废水处理技术,提高水产养殖水的利用率;鼓励屠宰废水和其他农产品加工废水的无害化处理和回收利用。

    指导农业投入的科学应用。实施“2020年肥料使用零增长行动”,将优化肥料资源配置,合理调整施肥结构,大力推广有机肥生产和使用,扩大测土配方施肥规模,推广肥料机械深施、种肥同步播种、适时施肥、水肥一体化等技术,提高肥料利用率。科学配制饲料,提高饲料利用效率,规范饲料添加剂的使用,加强饲料抗生素替代品的研发和使用,逐步减少饲料抗生素的用量;鼓励使用先进的思想、设计、技术、工艺和设备,减少木材加工和森林化学生产过程中的能源、原材料和投入,提高木材利用效率。

    促进农业节能降耗。加快淘汰高能耗旧农业机械和渔船,切实开展农业机械和渔船改造;大力发展农林牧渔节能节水技术,逐步淘汰耗能高的落后技术和技术装备。促进节柴节煤炉灶的升级;鼓励农业生产和生活使用生物质能、太阳能、风能、微型水电等可再生能源。

    (2)推广清洁生产流程

    加强农业面源污染防治。实施“2020年农药使用零增长”运动,大力推进统一防控和绿色防控,全面推进高效、低毒、低残留农药、现代施药机械和科学准确施药。合理使用化肥、农药、塑料薄膜,禁止使用国家禁止的高毒高残留农药,减少农业面源污染和内源污染;推广雨污分流、干湿分离和设施处理技术,推广应用有益微生物生态养殖技术,控制畜禽养殖污染物无序排放;因地制宜,支持重点富营养化水域水生经济植物的大规模种植、收获和资源利用。

    促进农产品加工和清洁林业生产。农产品加工,尤其是食品加工企业,应加大清洁生产的推广力度,确保食品安全。提高林业生态功能,推进木材加工,如木材、竹藤加工、人造板、木地板、防腐木材、木质家具、木质门窗、木楼梯、木质装饰材料、林化企业清洁生产,推进森林生物治理、环保木材防腐防虫、木材改性、木材漂白染色、制浆造纸、林化产品制造技术,减少木材化学加工中化学药剂用量,减少环境污染。

    (3)促进工业环节的循环利用

    构建农业循环经济产业链。促进结合

    构建循环经济的复合产业链。大力推进农产品深加工、高效物流冷链等现代物流体系建设。支持养殖一体化深加工模式,发展饲料生产、畜禽养殖、畜禽水产品加工和深加工一体化复合产业链。推进种植业、养殖业、农产品加工、生物质能源和旅游业等循环环节,形成企业与农民相结合的工农复合循环经济联盟。发展林板一体化、林纸一体化、森林能源一体化和森林生态旅游。构建集粮、菜、果、茶、畜、鱼、林、加、能、物流、旅游为一体的现代复合循环经济产业体系,协调发展第一、二、三产业。

    (4)促进农林废弃物处理的循环利用

    促进农村生活废弃物的循环利用。鼓励因地制宜地建设人畜废物、生活污水、垃圾等有机废物分类回收、利用和无害化处理体系;鼓励有条件的地区建立健全“村收、镇运、区域集中处理”的农村垃圾回收、再利用和无害化处理制度。

    促进秸秆的综合利用。各地要根据当地农业用地分布、种植制度、秸秆生产利用状况,鼓励农民、新型农业经营实体购买农作物收获机械,配备秸秆粉碎还田或捡拾打包设备;鼓励有资质的企业和社会组织设立专门的秸秆收集、储存和运输机构,完善服务网络。重点将放在稻草穿过腹部后还田,彻底分解稻草并通过机械化将其还田。进一步推进秸秆肥料、饲料、燃料、基地和原料利用,形成布局合理、综合利用的秸秆综合利用产业格局。

    促进畜禽粪便的循环利用。推进规模化水产养殖循环发展,加强饲料管理,支持大型养殖场和养殖小区粪便收集、储存、运输、处理和利用设施建设。积极探索建立分散养殖粪便储存、回收和利用制度,在有条件的地区,鼓励分散储存、统一运输、集中处理;促进工业堆肥和有机肥生产技术的商业化;利用畜禽粪便因地制宜发展集中供气沼气工程,鼓励利用畜禽粪便、秸秆等原料发展大型沼气和生物天然气工程,推进沼渣沼液深加工生产适宜种植的有机肥。

    促进农产品加工副产品的综合利用。鼓励企业、合作社、家庭农场和农民有机结合的综合利用,促进种养业主体调整生产方式,使副产品符合回收利用要求和原材料加工标准。副产品可制成饲料、肥料、微生物菌、草席、酒精和沼气等。构建资源-副产品-资源的封闭循环模式,实现资源的综合利用、转化与增值、土壤改良和环境管理。促进加工副产物的高价值利用,支持企业进行技术改造,充分开发加工副产物的营养成分,提高产品附加值。建立副产品收集、处理和运输的绿色通道,促进加工副产品向高价值、分步利用升级,提高加工副产品的有效供给和资源利用水平,减少废物排放。

    促进废弃农用薄膜、灌溉设备和农药包装的回收利用。建立政府引导、企业实施、农民参与的农膜生产、使用、回收和再利用体系

    建立农林节能减排政策体系,完善农林生产节能减排相关标准体系。制定耕地质量国家标准,修订土壤环境质量和农业地膜国家标准。制定和完善农药、化肥、饲料、兽药和废物处理等农业投入品管理的法律法规。加快制定养殖、畜禽养殖和水产养殖污染物排放控制标准。建立农业循环经济评价指标体系和评价体系,促进农业循环经济发展的规范化和标准化。

    (2)推进项目建设

    推进农业循环经济示范工程建设。在农业基础良好的地区,将选择一批实施主体明确的农业循环经济工业园(基地)和企业,在农业循环经济的关键环节和领域,如减量化、再利用、循环利用、清洁生产等领域开展示范项目。支持农场和林场的循环利用,保护和改善耕地质量,实现农作物病虫害统一防治和绿色控制相结合。推进示范基地建设,推进关键技术推广应用,支持农林副产品回收利用和农业清洁生产示范工程。针对薄弱环节和突出问题,省级有关部门根据实际情况,组织实施了本地区重点项目,探索有地方特色的农业循环经济发展模式。国家和地方有关资金应加大对农业循环经济发展的支持力度。

    (3)加大政策支持力度

    充分利用现有政策,支持各类农业经营单位回收废弃农膜,开展农作物秸秆、畜禽废弃物资源化利用和农产品加工副产品综合利用,推进县(市、区)农业废弃物资源化试点。使用有机肥、秸秆综合利用机械、节能农业机械、灌溉设备,实施循环水养殖、稻田综合栽培、农药包装、农产品加工研发和技术改造等。鼓励建设回收系统和初级加工网点。加大对秸秆还田、高效低毒低残留农药、现代农药施用机械、绿色防控产品、有机肥施用量增加和高标准农膜使用的补贴。研究完善促进农业循环经济发展的引导和支持政策,特别是支持农业废弃物制备燃料、肥料等产品。鼓励金融机构对农林循环经济重点项目和示范项目给予多元化信贷支持,拓宽抵押担保范围,创新融资方式。(4)加强科技动力

    加大科技投入,促进产学研结合,加强农林牧渔循环经济共性关键技术装备的研发、转化和推广,如农业资源高效利用、废物减量、循环利用、农产品加工副产品综合利用等;组织专家团队对实践中应用效果良好的技术进行论证、比较和选择,并选择一批成熟的技术进行推广和推广。整合和匹配现有的单一成熟技术,并进行改造和推广;加强农业面源污染控制和废弃物高值化利用等先进适用便捷技术的示范推广。发布生态栽培、秸秆综合利用等农业循环经济应用技术及产品清单。

    (5)创新的组织形式

    鼓励大f

    (7)积极推广“创新宣传方式”,推广循环经济理念、技术和模式。组织开展多种形式的科普农业循环经济宣传教育活动,建设农业循环经济教育示范基地,重点宣传农林废弃物资源化利用、农产品加工副产品综合利用、农林生产节能减排等技术模式和农业循环经济发展的典型经验和成果。从种植业、养殖业、渔业和林业等不同行业,总结归纳了一些典型模式,以加强示范推广。充分利用地方党校、行政学院、高等院校、职业技术学校和行业协会,加强对管理部门、龙头企业、农民专业合作社和家庭农场(林场)等相关人员的农业循环经济知识和技术培训。

    (8)加强统筹协调

    各级循环经济发展综合管理部门、农业部门、林业部门要根据本意见和国家有关规划,科学规划本地区循环经济发展,制定专项规划或纳入当地相关规划,明确重点任务、重点项目和推进措施。建立农业循环经济责任制,明确任务分工,加强沟通协调,研究出台扶持政策。建立健全农业循环经济发展统计报告和评价体系。

    国家发展和改革委员会、农业部和国家林业局将加强协调,全面指导、协调和支持重点项目,加快发展农业循环经济。

    国家发展和改革委员会

    国家林业局

    国家林业局

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