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    农村土地承包法大修带来乡村振兴新动能

    发表时间:2020-01-18 信息来源:www.altirahusa.com 浏览次数:893

     

    土地是农村地区最重要的生产资料。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层管理体制是我国宪法确立的农村基本管理制度。2018年12月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议表决通过了《农村土地承包法》修正案,标志着中国农村基础管理体制改革进入新的历史阶段。新农村土地承包法自今年1月1日起正式实施。

    新形势下深化农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系。自2003年《农村土地承包法》实施以来,在稳定农村基本管理制度、维护农民土地权益、促进现代农业发展和新农村建设方面发挥了重要作用。但是,需要注意的是,现实管理中也存在瓶颈和薄弱环节,如土地资源绩效不足、土地流转不规范、农民流通主体地位得不到保障等,需要通过自我更新和完善法律来解决。《农村土地承包法》的修订是我国农村基础管理体制改革进入新的历史阶段的必然要求。党的十八大以来,党中央提出了一系列新的重大政策,旨在巩固和完善农村基本管理制度,深化农村集体土地制度改革,提高土地资源利用效率。中国共产党第十九次全国代表大会甚至制定了全面实施农村振兴战略的计划,提出了第二轮土地承包期满后再延长30年的重要决定。这些重大决定和安排需要尽快转变和升级为国家法律规范。另一方面,在具体的实践和探索中,各地结合自身实际积极开展创新,形成了一些良好的经验和做法,也为进一步完善系统设计、有效增加系统供给提供了坚实的支撑。

    近年来,随着农业生产力的提高和城市化进程的加快,农业和农村地区的发展日新月异。同时,大量农村劳动力转移,土地流转面积不断扩大,规模化、集约化经营水平不断提高。农业和农村事务部的相关数据显示,从2007年到2017年底,全国农村土地承包经营权流转总面积占家庭承包耕地总面积的比例,从5.2%上升到37%。新时期农村生产力发展的新特点、新趋势和新要求也需要在法律上积极应对。

    农村土地承包法的修订涉及三分之二以上的条款和内容。这种调整在力度、深度和广度上都是前所未有的。总之,调整主要集中在三个方面。

    首先,建立了“所有权、承包权和经营权三权分立”的制度。法律规定,承包土地不转让时,土地集体所有权与承包经营权分离。承包土地流转后,承包经营权分解为经营权,形成“所有权、承包权、经营权三权分立”的格局。土地使用权登记制度的建立为转让土地的经营者提供了保障。显然,承包人或受让人均可利用土地经营权为金融机构融资和担保,从而真正落实土地经营权,这有利于鼓励和支持各类新的经营实体从事农业发展和产业化,激发现代农业产业的发展活力。

    二是稳定农村土地和承包关系不会长久改变。该法明确规定,第二轮土地承包合同到期后将再延长30年。原则上,现有的承包土地将在以后继续由农民承包

    《农村土地承包法》的修订和实施,将对农村振兴战略的深入实施、农村改革的全面深化、新时代“三农”工作的开创产生巨大而深远的影响。为了贯彻落实《农村土地承包法》,各级政府和相关部门要进一步完善和细化相关制度措施,特别是在规范农村土地承包经营权流转、完善农村土地承包管理和纠纷调解机制等方面。确保良好法律的实施和政策对人民的益处。

    (作者:金锋,上海市农业和农村委员会农村管理办公室副主任)

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